第三个趋势，新阶段的混改核心逻辑是能混则混、分类推进、以混促改、质量优先。分层分类管控，不同行业不一样。国民经济命脉、战略保障行业板块。这类以国有独资、绝对控股为主，只允许民资少量参股。整体国资占大头，只放开下游竞争性业务、新增创新板块，核心主干牢牢抓在手里。例如能源行业，石油天然气主干管网、电网主网国资控股；充电桩、储能、新能源发电等下游业务放开混改。民生公益类企业板块，必须保服务、保民生、保质量，可以引入社会资本提效率，但国有必须控股，不能因为混改丢了公共服务底线。学校、公立医院、基础市政保障等，主业不混改；只在物业、后勤、设备运维这类配套服务搞合作运营，不触碰核心公益业务股权。最大的板块是充分竞争行业。充分竞争类行业全面放开、大力推进。这类行业没有垄断属性，市场竞争激烈，混改力度最大，股权限制少，甚至可以民企控股。

　　第四个趋势，资本市场成为混改主阵地。混改的方法仍然是 增资扩股、股权转让、新设合资公司、上市混改、员工持股（仅限科技、创新企业）、特许经营、网运分开（垄断行业专用）。前几轮主要改非上市企业，接下来基本以上市平台为主，优质资产注入、科创子公司分拆上市、并购重组、市值优化，大的改革动作都围绕上市公司展开。

　　第五个趋势，员工激励从试点走向全覆盖、常态化。以前只有少数试点企业能做持股、分红，现在竞争类、科创类企业势必全部放开，技术骨干、核心员工可以持股、可以跟投、可以分享项目红利，真正把人才和企业绑成利益共同体。

　　第六个趋势，改革越来越规范、越来越精准、越来越闭环。告别“为了混改而混改”，重在看改没改机制、提没提效益、担没担战略任务。分类施策、一企一策，全程阳光交易、透明监管，改前有方案、改中有监管、改后有评估，彻底杜绝形式主义混改。

　　完善混改机制、建设国民共进营商环境的建议

　　2026年至2029年新一轮深化国企混改，确立国民共进、提质增效总主线。坚持“两个毫不动摇”，推动国有、民营、外资资本互补融合，改革落脚点是系统性重构企业经营、治理、风控、保障制度，要处理好四大核心关系，实现四大关键转变，通过五大配套机制打通各方顾虑堵点，实现产权混合到内生机制革新的质变。

　　一要处理好四大核心关系

　　国有资本和民营资本的关系。过去容易走两个极端，要么国企一股独大，民资入股说了不算；要么为了引资一味让利，忽视国资安全。现在要摆正定位，不分主次、不分高低，国资有资源牌照、民企有市场活力，双方是平等合作，不是依附、不是收购。