编者按：混合所有制改革与营商环境建设双向赋能、互为支撑。一方面，深化混改能够破除行业准入壁垒，平等保护各类所有制产权，推动政企分开，遏制暗箱交易，从市场准入、产权保护、政务管理、融资信贷等多个维度破除体制障碍，持续优化市场化营商环境；另一方面，稳定透明、公平法治的营商环境，明晰产权边界、简化行政审批、畅通资本进退渠道，充分提振民间资本投资信心，为国企股权重组、多元资本合作顺利落地筑牢根基。协同推进混改与营商环境提升，才能构建起各类市场主体公平竞争、共同发展的良好市场生态。

　　混合所有制改革还要不要搞？怎么搞？

　　混合所有制改革还搞不搞，怎样搞？2026年到2029年这一轮国企混改，跟前几轮比，到底有哪些新变化。国民共进、协同发展的说法是不是能落地，目前混改面临着怎样的营商环境，这是当前企业界普遍关注的问题。

　　这些年出的问题比较多，很多问题没有及时回答。在2015年前后发过混合所有制改革文件较多，近几年发文件极少极少谈混合所有制改革，另一方面国资委还是把混合所有制改革列入考核内容。政策环境需要进一步明确。现在强调打通大中小企业一体化布局、健全完整产业链、实现国民共进协同发展，与混合所有制改革到底是什么关系，也心存疑虑。因为政策趋向不够明朗，很多人持有观望、等待情绪。

　　这是当前国企改革的一个焦点问题，笔者认为，混改背景与主题已经发生历史性变化，2026年到2029年新一轮深化国企混改确立国民共进、提质增效总主线，这是营商环境的决定因素。讲清形势，找到主要教训，认清未来四年混改新趋势与要求，建议处理好四大核心关系，实现四大转变，通过五大配套机制打通各方顾虑堵点，实现国民共进协同发展，从而把“两个毫不动摇”落在实处，才能让混改在构建现代化产业体系、高质量发展中发挥更大作用。

　　当前混改面临着并不明朗的营商环境

　　一、对混改的观望、等待情绪

　　我国的混合所有制改革形势与政策不断变化，在构建不同的营商环境。从十八届三中全会至今，我国混合所有制改革，大致经历了试水升温、降温纠偏、稳步推行、提质深耕四个阶段。第一阶段是2013年到2017年，放开试水、热度高但比较粗放，改革看似热闹，实则流于表面。这个阶段起伏特别大，一会儿是“积极”，一会儿是“有序”，一会儿是“稳妥”，一会儿是“积极稳妥”，这都是每年政府工作报告上的口径。第二阶段是2018年到2019年，踩刹车降温，整体进入查漏补缺、规范整顿的低谷期。第三阶段是2020年到2022年，三年行动攻坚，混改从可选任务变成硬性考核指标，继续推进。第四阶段是2023年至今，平稳深耕、提质增效新阶段。总的来说，十几年混改舆论似乎起起伏伏。从2023年春天，国务院国资委便发表文章把国民共进、协同发展、优势互补、合作共赢作为五大改革任务。但是只有这一项长期停留在表态阶段，政策没有落实，理论没有阐述，围绕这个主题的营商环境并没有形成。