当前，国企、市场、企业、群众与学界对新一轮混改普遍存在的疑虑，整体呈现“国资怕担责、民资怕无权、职工怕受损、社会怕流失”顾虑。

　　首先是国企管理层与国资监管部门，普遍存在“多改多错、不改无责”的观望心态。一方面国资终身追责压力大，只要股权折价交易就有流失问责风险，干部不愿主动推进；另一方面部分地方存在指标化、一刀切式混改，出现“只混股权、不改机制”的形式主义，单纯把混改当作融资还债手段，缺少产业协同规划。同时党管干部和市场化职业经理人两套体系难以理顺，经营束缚较多。

　　突出的是民营资本投资方，最大痛点是话语权不足、预期不稳。市场普遍认为“民资入股只是陪跑”，即便参股甚至持大股，重大经营、人事、投资仍由国资主导，没有实际决策权；还有“引进容易退出难”，担心政策调整、契约约束力不足，盈利后被国资回购清退，亏损后被国资吸收。同时国企流程僵化、民企灵活高效，文化机制冲突容易内耗，不少民企不愿深度参与。过去参与的退不出来，官司不断，埋怨情绪极重。

　　在社会群众层面，核心担忧国资流失、所有制弱化。普遍流传两种说法，一是“混改等于变相私有化、靓女先嫁”，担心优质国企股权低价出让，全民资产落入少数资本；二是改制容易出现利益输送、资产评估虚低。根源在于早年少数改制负面案例，大家普遍担心国有经济控制力下降，不利于共同富裕。

　　四是企业职工层面，集中顾虑就业、福利与话语权。主流看法是民资入驻优先压缩成本，容易裁员、削减原有保障，企业不再承担稳就业、保民生社会责任；混改后资本主导，职工主人翁地位弱化，劳动权益保障力度下降。

　　五是学界市场还有几类争议观点：一是将国资民资对立，认为混改是非此即彼的“国进民退/国退民进”零和博弈；二是行业分层失衡，垄断核心领域民资难以进入，只能参与低端配套；三是监管双重标准，国资交易约束严苛，民间资本权益保护配套制度不完善。

　　总的来看，各方核心矛盾是国资放权怕失管、民资入股怕受限、职工转型怕吃亏。当前新一轮混改提出“国民共进、提质增效”，要解决完善资产评估、公司治理、中小股东保护、改革容错、职工安置配套机制，化解各方顾虑，真正实现机制革新。

　　二、从中广核实华混改失败看营商环境

　　在众多混改制企业中，中广核实华是典型的失败案例，也是营商环境差而导致混改失败的典型。这是一个能源末端为民生服务的贸易项目。这家混改公司从2015年成立到停产，长期舆论争议不断。中广核风电、核技术板块大量成功混改项目是成功的，而中广核实华只是单一区域子公司个案，但是这件事情因其典型性和舆论影响，对中广核乃至中央企业形象带来严重的负面影响。