营商环境是高质量发展的“生命线”。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，陕西省委全面部署优化营商环境工作，制定《陕西省推进营商环境突破年实施意见》，西安市委出台相关实施方案。西安市人大常委会把助力优化营商环境作为贯穿本届的重点工作之一，“一盘棋”推进“小切口”立法、实效性监督和高质量代表工作，凝聚合力、同题共答，努力擦亮营商环境法治底色，为西安市经济社会发展营造良好环境。

　　“小切口”立法 出台市级层面的行政审批中介服务规定

　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在全面依法治国中发挥着重要作用。做好地方立法工作，要把握好地方立法的问题导向、实践导向、目标导向，坚持不抵触、有特色、可操作原则，保证各项法规立得住、行得通、真管用。

　　西安市人大常委会牢牢把握地方立法的实施性、补充性、探索性功能定位，坚持围绕全市改革发展稳定大局中的主要矛盾和矛盾主要方面中的关键堵点难点问题，以推动解决问题和满足需求为目标开展立法工作，将“小切口”立法作为提高立法质量的重要突破和抓手。

　　2022年开始立项，经过两年时间精心打磨，《西安市行政审批中介服务规定》自2024年6月1日起正式施行。这是西安市人大常委会首部优化营商环境领域“小切口”立法成果。

　　“一事一法”,切“小”题目，防止“大而空”。营商环境覆盖面比较广，难以用一部法规解决地方营商环境领域存在的全部具体问题。立项之初，市人大常委会走访企业开展立法调研、邀请市场主体和专家学者座谈，最终确定以行政审批中介服务这一市场主体反映的焦点作为优化营商环境立法的“切口”。

　　“明确权责”,切“细”内容，确保“立得住”。在常委会会议第一次审议时，立法方向上存在两种不同意见。一种认为，立法规范内容应当以加强对中介服务机构监管为重点，解决中介服务市场乱象。另一种认为，应当聚焦到优化全市行政审批中介服务市场环境，提高行政审批效率方面。经过反复研究论证，充分征求意见，法规的主导思想确定为“规范与服务保障并重”，立法方向为营造统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场环境。

　　“对症下药”,切“实”举措，力求“真管用”。为方便操作和落地执行，扭住市场主体突出反映的问题，开门见山、直入主题、不分章节，18个条文覆盖放开市场准入条件、尊重市场主体意愿、公开服务信息、强化机构监督管理等方面。例如，针对中介服务市场“环节多、耗时长、收费乱”问题“对症下药”，第9条明确规定“行政审批中介服务机构应当公开中介服务的流程、办理时限、收费依据、收费标准等信息”。