邱跃　楚孝天

　　引言：法治化营商环境的核心地位

　　高新技术产业具有高投入、高风险、高回报以及对知识产权高度依赖的特征。在此背景下，一个稳定、公平、透明且可预期的法律营商环境，不仅是吸引全球资本与顶尖人才的关键前提，更是激励颠覆性创新、保障科技成果有效转化的根本支撑。

　　亦庄、中关村等国家级高新技术产业园区作为我国科技创新的“国家队”和制度创新的“试验田”，其法律环境建设的成效不仅直接影响区域发展质量，更在全国范围内发挥着示范引领作用。当前，全球招商引资竞争日益激烈，科技与制度双重博弈加剧，推动园区法律营商环境的系统性优化，已成为提升国家核心竞争力的战略支点。

　　一、立法先行：构建适配创新的“前瞻性”与“包容性”法律体系

　　面对技术迭代速度远超法规更新周期的现实挑战，立法必须突破传统路径依赖，体现前瞻布局与包容审慎原则，为新技术、新业态预留制度空间。

　　（一）强化顶层设计与授权立法机制

　　国家层面应加快推动《高新技术产业开发区法》的立法进程，明确园区的功能定位、管理体制、权责边界及核心制度框架。同时，由全国人大常委会或国务院依法授予国家级高新园区专项立法权限，在不违背宪法和基本法律原则的前提下，允许其在市场准入、外资管理、数据跨境流动、科研人员激励等领域开展制度创新试点，真正实现“园区事园区办”。

　　地方与园区层面应总结并推广《中关村国家自主创新示范区条例》等成功经验，鼓励具备条件的地区制定区域性园区促进条例，赋予管委会充分的经济管理权和执法协调权，并将“企业登记便利化”“职务科技成果权属改革”等成熟做法制度化、法定化。

　　（二）推行“监管沙盒”与包容性立法模式

　　在人工智能、自动驾驶、金融科技、基因编辑等前沿领域，探索建立国家级“监管沙盒”制度。通过专门立法明确沙盒的准入标准、测试范围、法律责任豁免机制及退出路径，为企业提供可控环境下的“安全试错”空间。

　　将北京亦庄在自动驾驶领域的沙盒实践上升为制度规范，并逐步拓展至无人配送、数字医疗、区块链应用等领域，同步完善测试期间事故责任认定、保险覆盖、数据安全等配套规则，形成可复制的技术监管范式。

　　二、执法保障：实施“智慧精准”与“无事不扰”的监管模式

　　监管的目标在于维护公平秩序，而非抑制创新活力。应以数字化手段为基础，构建科学、透明、可预期的现代行政执法体系。

　　（一）推进基于信用的智慧监管

　　加快建设全国统一的“互联网 + 监管”平台，打通市场监管、税务、环保、公安等部门的数据壁垒，利用大数据分析和AI算法实现风险预警、非现场检查与动态监测，最大限度减少对守法企业的行政干预。