一、引言

　　营商环境，恰似企业生长的“空气”与“土壤”，其优劣直接关乎经济发展的活力与韧性。于全球竞争白热化、国内改革再出发的当下，优化营商环境已成为各地竞相角逐的“制高点”。然而，营商环境并非抽象口号，其根基在于一套稳定、透明、公正且高效的全方位法治保障体系。唯以法治为“定盘星”，方能护佑市场各类主体放心投资、安心经营、专心创业，让经济高质量发展的源泉充分涌流。

　　二、法治保障之于营商环境的意义

　　稳定预期，提振投资信心

　　法治的首要功能在于“固根本、稳预期、利长远”。当企业看到合同可被强制执行、产权可被有效保护、政策不会朝令夕改时，才敢把真金白银砸向土地、厂房与研发。反之，若规则模糊、执法任性，企业只能“短炒”套利，经济随之“脱实向虚”。

　　明晰边界，降低交易成本

　　完备的法律规范像一张“交通图”，告诉企业什么能做、什么不能做，减少“跑关系”“找门路”的隐性支出。世界银行报告表明，法治指数每提高1分，企业制度性交易成本平均下降约15%，相当于给企业发放了“隐形红包”。

　　公平竞争，激发市场活力

　　法治是统一大市场的“护栏”。通过反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等制度，能够防止“大欺小”“强欺弱”，让中小微企业也能在赛道上“与巨人同跑”，倒逼所有企业以创新和质量取胜，而非靠“后台”和“血缘”。

　　破解“新官不理旧账”，塑造长久红利

　　政府换届、官员更替曾是不少企业的“噩梦”。把优惠政策、招商承诺写进法规、纳入考核，让“新官必须理旧账”，才能杜绝“一任干部一张蓝图”，使营商环境红利跨越政治周期，形成“铁打的营盘”。

　　三、当前法治保障之短板

　　立法碎片化、层级低

　　优惠政策多以“红头文件”甚至“会议纪要”出现，缺乏上位法支撑，企业难以据此主张权利。

　　执法选择性、随意性

　　同一事项多部门重复检查、自由裁量空间过大，“一人得病，全行业吃药”的“运动式”执法依旧存在。

　　司法救济成本高、周期长

　　商事案件“立案难”“执行难”尚未根除，跨行政区域财产保全、证据调取仍障碍重重。

　　政务诚信“缺口”

　　个别地方政府因财政压力或领导更替，拖欠工程款、擅自收回特许经营权，企业维权“赢了官司、输了市场”。

　　四、打造全方位法治保障体系的“四梁八柱”

　　（一）高质量立法——立“稳定之锚”

　　升级“营商环境条例”为“营商环境法”

　　将分散在各部门、各地方的碎片化政策上升为国家法律，确立“非禁即入”“法无授权不可为”等基本原则，实现“一页章程管全国”。