一、引言

　　营商环境，恰似企业生长的“空气”与“土壤”，其优劣直接关乎经济发展的活力与韧性。于全球竞争白热化、国内改革再出发的当下，优化营商环境已成为各地竞相角逐的“制高点”。然而，营商环境并非抽象口号，其根基在于一套稳定、透明、公正且高效的全方位法治保障体系。唯以法治为“定盘星”，方能护佑市场各类主体放心投资、安心经营、专心创业，让经济高质量发展的源泉充分涌流。

　　二、法治保障之于营商环境的意义

　　稳定预期，提振投资信心

　　法治的首要功能在于“固根本、稳预期、利长远”。当企业看到合同可被强制执行、产权可被有效保护、政策不会朝令夕改时，才敢把真金白银砸向土地、厂房与研发。反之，若规则模糊、执法任性，企业只能“短炒”套利，经济随之“脱实向虚”。

　　明晰边界，降低交易成本

　　完备的法律规范像一张“交通图”，告诉企业什么能做、什么不能做，减少“跑关系”“找门路”的隐性支出。世界银行报告表明，法治指数每提高1分，企业制度性交易成本平均下降约15%，相当于给企业发放了“隐形红包”。

　　公平竞争，激发市场活力

　　法治是统一大市场的“护栏”。通过反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等制度，能够防止“大欺小”“强欺弱”，让中小微企业也能在赛道上“与巨人同跑”，倒逼所有企业以创新和质量取胜，而非靠“后台”和“血缘”。

　　破解“新官不理旧账”，塑造长久红利

　　政府换届、官员更替曾是不少企业的“噩梦”。把优惠政策、招商承诺写进法规、纳入考核，让“新官必须理旧账”，才能杜绝“一任干部一张蓝图”，使营商环境红利跨越政治周期，形成“铁打的营盘”。

　　三、当前法治保障之短板

　　立法碎片化、层级低

　　优惠政策多以“红头文件”甚至“会议纪要”出现，缺乏上位法支撑，企业难以据此主张权利。

　　执法选择性、随意性

　　同一事项多部门重复检查、自由裁量空间过大，“一人得病，全行业吃药”的“运动式”执法依旧存在。

　　司法救济成本高、周期长

　　商事案件“立案难”“执行难”尚未根除，跨行政区域财产保全、证据调取仍障碍重重。

　　政务诚信“缺口”

　　个别地方政府因财政压力或领导更替，拖欠工程款、擅自收回特许经营权，企业维权“赢了官司、输了市场”。

　　四、打造全方位法治保障体系的“四梁八柱”

　　（一）高质量立法——立“稳定之锚”

　　升级“营商环境条例”为“营商环境法”

　　将分散在各部门、各地方的碎片化政策上升为国家法律，确立“非禁即入”“法无授权不可为”等基本原则，实现“一页章程管全国”。

　　推行“包容审慎”监管清单

　　对新技术、新业态、新模式实行“沙盒监管”，清单外领域企业可自主经营，清单内事项用明确标准代替模糊审批。

　　建立“政策稳定性评估”机制

　　重大经济政策出台前须进行“回溯性冲击评估”，若可能对企业产生重大不利影响，应设置过渡期、补偿机制，并同步修订相关法规。

　　（二）高效透明执法——织“公平之网”

　　“综合查一次”改革

　　整合市监、税务、环保、消防等执法事项，实行“一张清单、一支队伍、一次检查、结果互认”，减少对企业正常经营的干扰。

　　执法全过程“扫码入链”

　　依托区块链打造“行政执法记录仪”，所有检查、处罚信息实时上链，不可篡改，企业可扫码溯源，既约束执法者，也防止企业“撒泼打滚”。

　　细化行政裁量基准

　　对高频处罚事项按情节轻重“阶梯式”量化，并向社会公开，让企业对“罚多少”心中有数，压缩“人情罚”“关系罚”空间。

　　（三）公正便捷司法——铸“最后防线”

　　设立“商事法院”或“营商环境巡回庭”

　　集中管辖公司、金融、知识产权等案件，吸纳专家陪审员，实现“专业案专人审”，一审平均审理期限压缩30%以上。

　　推广“互联网+审判”

　　涉企纠纷“网上立案、在线庭审、电子送达、一键保全”，大幅降低企业时间、差旅成本；对小额诉讼实行“即审即判”，当日送达。

　　建立“政府失信强制执行”绿色通道

　　对政府拖欠工程款、拒不履行判决的，法院可依法查封、划扣财政专户资金，并同步移送监察机关问责，真正做到“政府不履约，法院能‘动账’”。

　　（四）全民守法与政务诚信——筑“生态之基”

　　“领导干部营商环境法治指数”

　　将地方招商引资承诺兑现率、行政诉讼败诉率、公共政策稳定性等纳入政绩考核，权重不低于30%，让“唱功”与“做功”同卷考核。

　　“吹哨人”+信用修复

　　鼓励企业内部员工、第三方机构举报破坏营商环境行为，经查实给予重奖；对轻微违法、主动整改的企业实行信用修复，避免“一罚定终身”。

　　常态化法治宣传

　　用案例说话，发布“营商环境法治白皮书”和“企业合规指引”，通过“以案释法”让“纸面法律”转化为“行动法律”，形成“遇事找法”的社会共识。

　　五、结语

　　“积土而为山，积水而为海。”优化营商环境不是一阵风，而是一场系统性、持续性、制度性的“深度革命”。全方位法治保障则是这场革命中最硬的内核、最稳的基石。只有让立法长出“牙齿”，让执法戴上“紧箍”，让司法竖起“高压线”，让政府当好“守门员”，各类市场主体才能无惧风浪、竞相奔腾，中国经济也必将在法治的护航下驶向更加辽阔的“深蓝”。（侯亚男 许培军）