近日，国家市场监督管理总局发布了《企业名称申报指引（2025年版）》（以下简称《指引》）。这是继《企业名称登记管理规定》及其实施办法施行以来，我国在商事登记领域推出的又一重要制度供给。企业名称权兼具财产权与人格权的双重属性，其登记管理过程实质上是一个复杂的利益衡量过程：既要充分尊重经营主体的意思自治，保障其自由选择名称的权利；又要维护交易安全与公共秩序，防止混淆误认侵犯他人合法权益。如何在二者之间寻找最佳平衡点，始终是商事登记制度改革的痛点。《指引》的发布，充分体现了监管部门主动适应新发展阶段要求，持续通过高质量制度供给激发市场活力的责任担当，为优化法治化营商环境提供了坚实的制度支撑。

一、统筹法律法规体系衔接，夯实商事登记制度基础

法律的生命力在于实施，而良法的有效落实离不开科学、完备的规则体系支撑。长期以来，我国企业名称登记管理面临着上位法规定较为原则、具体审查标准缺乏统一细则的实践难题。《指引》的发布，实现了对《企业名称登记管理规定》及《企业名称登记管理规定实施办法》的有机延伸与细化。由此，我国在这一领域构建起了“行政法规—部门规章—操作指引”三位一体、层级分明的规范体系。这种制度安排有效衔接了宏观的法律原则与微观的登记实务，将抽象的法律条文转化为可视化的执行标准，极大地提升了法律适用的统一性与确定性，为商事登记制度夯实了法治根基。

同时，《指引》第七章明确其性质为“一般性指引”，供申请人参考且“不具有强制性”，这精准界定了其作为“行政指导”的法律属性。在现代法治政府建设中，这种柔性的治理方式具有独特的价值。相较于刚性的行政命令，行政指导更能体现行政机关对经营主体经营自主权的尊重与保护。《指引》通过提供详尽的申报规则与风险提示，以非强制性的方式填补了成文法滞后于市场创新的空白，在保持法律严肃性的同时赋予了执法必要的灵活性。这种治理模式的转变，不仅降低了企业的登记成本，也为商事登记制度注入了更具包容性与回应性的法治内涵。

二、转变行政管理职能定位，提升政务服务便民效能

在持续推进全面深化改革的背景下，政府职能的重塑要求行政机关从传统的管制者向服务者转型。《指引》的发布，正是这一法治政府建设理念的生动注脚。清晰的规则供给能够有效降低经营主体的制度性交易成本。长期以来，企业名称申报面临的最大痛点在于信息不对称，《指引》通过详尽的程序设计，从源头上矫正了这一失衡。

具体而言，《指引》第二章以“全流程地图”的形式，系统梳理了“申报准备”“申报途径”“企业名称保留”及“申报结果”等关键环节。例如，它不仅明确了申请人可以通过线上系统或线下窗口提交材料的多元化申报途径，还特别针对“名称保留期”这一实务中易产生纠纷的法律时效做出了精准界定——一般保留期为2个月，涉前置审批等特殊情形为1年。这种可视化的程序指引，极大地降低了申请人的信息搜寻成本和试错成本。