二、改进监管执法体制机制，为企业营造明确、合理、稳定的预期

　　完善的监管执法体制机制，对于构建更加公平、更有活力的营商环境具有关键意义。一方面，只有有效遏制各种违法投机行为，强化经营主体的合规经营意识，才能构建公平竞争的市场环境，保护经营主体的合法权益，增强消费者对产品、服务的信心，推动市场做大做强。另一方面，要实现上述目标，就必须优化监管执法理念，改变机械式执法、运动式执法等思维，提高监管精准化水平。为此，近年来，我国不断改进监管执法体制：

　　规范行政罚款，提高相关立法和执法的质量，遏制以罚增收、以罚代管等行为。国务院出台《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，贯彻“过罚相当”原则，细化考量因素，推动立法统筹考虑当事人的主观过错、获利情况、经济社会发展水平、行业特点、地方实际等因素而科学、合理地设定罚款；着力解决“小过重罚”等社会反映集中的问题；剥离执法中的利益因素，遏制逐利式执法的动机，强化对罚款收入异常变化的监督，防止罚款收入不合理增长；加强常态化监管，防止运动式执法。这些规定，有利于推动严格规范公正文明执法，提升企业的信心。

　　严格规范涉企行政检查，减少对企业经营活动的干扰。国务院办公厅出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查；清理行政检查事项，从源头上遏制乱检查；规范行政检查方式，减少入企检查频次；规范行政检查标准、程序，杜绝随意检查，控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查，等等。这些规定有助于确保行政检查于法有据、严格规范、精准高效，从而减轻企业负担。

　　制定市场监管领域执法行为规范，全面推行服务型执法。市场监管总局出台了《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》、《市场监管执法行为规范》，将服务型政府理念在行政执法领域予以创造性探索，推动构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。相关规定强调规范执法、过罚相当，确保执法既能有效威慑违法者，维护市场秩序，又避免不必要的伤害；通过执法撬动常态化、系统化治理，引导经营主体摈弃投机思维，形成合理、稳定的预期，进而调整自身不合法不合规的行为；通过引入预防机制、事后回访等服务举措，推动经营主体不断提升合规经营的意识与能力。这些措施的贯彻落实，在从源头上规范市场秩序的同时，也有利于引导经营主体形成明确、合理的预期，创造更加公平、更有活力的营商环境。

　　创新涉企监管执法方式，构建智能高效的监管体系。科学的监管框架对于营商环境具有关键作用，契合不同行业领域特点并与风险程度相匹配的监管，既能有效控制风险，遏制各种违法投机行为，又能避免不必要的管制，降低企业的合规成本，保障可持续的发展。近年来，伴随信用风险分类结果在监管中常态化应用，市场监管系统的随机抽查问题发现率不断提升，监管更加精准有效。同时，各个部门不断探索利用人工智能等技术，探索非现场监管，以科技赋能监管效能提升。实际上，这些探索除了在短期内压缩监管和合规成本，更深远的意义还在于，面对当下生态复杂多元、创新层出不穷的经济活动，政府监管体系及时进行数字化、智能化转型，开发系列数字基础设施，并在此基础上建构适合数字化特点的监管体系，提升监管和服务效能，可以更好地支撑数字化时代的营商环境建设。