（二）制度供给不足：政策碎片化显现

　　当前营商环境政策存在"碎片化""部门化"倾向，缺乏系统性整合。不同部门政策标准不一、要求各异，企业需多头应对。部分政策稳定性不足，"朝令夕改"现象时有发生，影响长期投资预期。此外，政策兑现环节繁琐，部分惠企政策"看得见、摸不着"，削弱了政策效力。制度供给的质量和协同性，已成为制约软环境优化的瓶颈。

　　（三）服务效能不高：形式主义犹存

　　尽管"一网通办""一窗受理"等改革深入推进，但部分地区仍存在"名进实不进"现象。数据共享不充分，部门间信息壁垒未根本打破，导致企业仍需重复提交材料。基层执行层面，服务意识不强、专业能力不足、权责不匹配等问题突出。办事流程的"物理集中"未能完全转化为"化学反应"，政务服务标准化、规范化水平有待提升。

　　（四）法治保障不彰：执法随意性突出

　　一些地方行政执法存在标准不统一、自由裁量权过大等问题，"同案不同罚"现象时有发生。部分领域监管"一刀切"，缺乏差异化、精准化管理手段。产权保护力度不足，知识产权侵权成本低、维权周期长，影响企业创新积极性。法治是最好的营商环境，执法随意性直接损害市场信心和政府公信力。

　　三、打造营商软环境的核心路径

　　（一）理念重塑：从"管"字当头到"服"字为先

　　优化营商环境的首要任务是政府角色的根本性转变。必须确立"以市场主体为中心"的价值导向，将服务效率和企业满意度作为衡量工作成效的核心标准。建立常态化政企沟通机制，通过企业家座谈会、营商环境观察员等渠道，及时掌握企业诉求。政策出台前应广泛听取市场主体意见，实施后应跟踪评估政策效果，确保政策精准有效。这种理念重塑，要求政府工作人员从"管理者"向"服务者"转型，真正实现"有求必应、无事不扰"。

　　（二）制度创新：构建稳定透明的政策体系

　　制度创新是营商软环境优化的核心环节。应加快制定统一、协调的营商环境法规体系，清理妨碍公平竞争的各种规定，强化竞争政策的基础性地位。推行市场准入负面清单制度，确保"非禁即入"。建立政策稳定性和连续性评估机制，重大政策调整应设置合理过渡期。构建统一的政策发布和兑现平台，推动惠企政策"免申即享""即申即享"。制度创新的关键在于增强政策透明度、可预期性和执行一致性，为企业提供稳定、公平、透明的制度环境。