在区域竞争日益激烈的当下，营商环境作为经济发展的"软实力"，正日益成为决定要素流向、影响发展质效的"硬支撑"。所谓"软环境"，是指由政务效能、法治保障、市场规则、社会信用等制度性因素构成的无形生态；所谓"硬支撑"，则体现为投资规模、产业层次、创新能力、经济总量等可量化的发展实绩。二者看似对立，实则统一：软环境的优劣直接决定硬支撑的强弱，而硬支撑的持续稳固，又必须以软环境的根本性改善为前提。本文旨在系统阐释营商软环境的战略价值，剖析当前建设短板，并探索将制度优势转化为发展动能的实践路径。
一、营商软环境的战略价值认知
（一）区域经济竞争的核心要素
在全球产业链加速重构的背景下，资本、技术、人才等生产要素的流动逻辑已发生深刻变化。传统区位优势和要素成本优势的重要性相对下降，而制度性交易成本、政策可预期性、政府服务效能等软环境因素，正成为决定要素配置的关键变量。实证研究表明，在同等区位条件下，营商环境指数每提升1个标准差，地区外商直接投资增长率平均提高2.3个百分点。这充分说明，营商软环境已成为区域参与高水平竞争的战略支点。
（二）激发市场活力的关键变量
我国市场主体已突破1.7亿户，其中中小微企业占比超过99%。这些企业面临的最大挑战，往往不是市场本身，而是制度性交易成本过高、政策不确定性过大等外部约束。审批环节繁冗、执法标准不一、产权保护不力等问题，直接抑制了企业家精神的发挥。通过优化营商软环境，降低企业制度性交易成本，能够有效释放市场主体活力，将更多资源引导至技术创新和产业升级领域，从而形成"有效市场"与"有为政府"的良性循环。
（三）产业升级的催化因子
现代产业体系的构建，依赖于创新要素的高效集聚与合理配置。良好的营商软环境通过建立公平竞争的市场秩序、完善知识产权保护体系、优化人才引进服务机制，为战略性新兴产业成长和传统产业转型升级提供制度保障。例如，苏州工业园区通过构建与国际接轨的营商规则，吸引大量高端制造业和研发机构入驻，实现了从工业园区到创新园区的跨越。这充分证明，软环境的优化能够催化产业结构的根本性变革。
二、当前营商软环境建设的主要短板
（一）思想观念滞后：官本位思维仍存
部分地方仍然存在"重管理、轻服务"的惯性思维，将企业视为监管对象而非服务对象。政策制定过程中，企业参与度不足，导致政策与企业实际需求脱节。一些部门习惯于"以批代管"，把审批权当作管理抓手，服务意识淡薄。这种理念上的偏差，导致改革措施流于形式，企业获得感不强。
（二）制度供给不足：政策碎片化显现
当前营商环境政策存在"碎片化""部门化"倾向，缺乏系统性整合。不同部门政策标准不一、要求各异，企业需多头应对。部分政策稳定性不足，"朝令夕改"现象时有发生，影响长期投资预期。此外，政策兑现环节繁琐，部分惠企政策"看得见、摸不着"，削弱了政策效力。制度供给的质量和协同性，已成为制约软环境优化的瓶颈。
（三）服务效能不高：形式主义犹存
尽管"一网通办""一窗受理"等改革深入推进，但部分地区仍存在"名进实不进"现象。数据共享不充分，部门间信息壁垒未根本打破，导致企业仍需重复提交材料。基层执行层面，服务意识不强、专业能力不足、权责不匹配等问题突出。办事流程的"物理集中"未能完全转化为"化学反应"，政务服务标准化、规范化水平有待提升。
（四）法治保障不彰：执法随意性突出
一些地方行政执法存在标准不统一、自由裁量权过大等问题，"同案不同罚"现象时有发生。部分领域监管"一刀切"，缺乏差异化、精准化管理手段。产权保护力度不足，知识产权侵权成本低、维权周期长，影响企业创新积极性。法治是最好的营商环境，执法随意性直接损害市场信心和政府公信力。
三、打造营商软环境的核心路径
（一）理念重塑：从"管"字当头到"服"字为先
优化营商环境的首要任务是政府角色的根本性转变。必须确立"以市场主体为中心"的价值导向，将服务效率和企业满意度作为衡量工作成效的核心标准。建立常态化政企沟通机制，通过企业家座谈会、营商环境观察员等渠道，及时掌握企业诉求。政策出台前应广泛听取市场主体意见，实施后应跟踪评估政策效果，确保政策精准有效。这种理念重塑，要求政府工作人员从"管理者"向"服务者"转型，真正实现"有求必应、无事不扰"。
（二）制度创新：构建稳定透明的政策体系
制度创新是营商软环境优化的核心环节。应加快制定统一、协调的营商环境法规体系，清理妨碍公平竞争的各种规定，强化竞争政策的基础性地位。推行市场准入负面清单制度，确保"非禁即入"。建立政策稳定性和连续性评估机制，重大政策调整应设置合理过渡期。构建统一的政策发布和兑现平台，推动惠企政策"免申即享""即申即享"。制度创新的关键在于增强政策透明度、可预期性和执行一致性，为企业提供稳定、公平、透明的制度环境。
（三）服务再造：推进政务服务标准化便利化
政务服务优化应聚焦流程再造和数据赋能。加快全国一体化政务服务平台建设，推动部门数据共享和业务协同，实现"一网通办、跨省通办"。推广电子证照、电子印章应用，推动高频事项"零材料"办理。深化"一件事一次办"改革，将关联事项整合为"一件事"，实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理"。同时，应健全政务服务"好差评"制度，将评价结果与绩效考核挂钩，形成服务优化闭环。
（四）法治护航：营造公平公正的法治化环境
法治化是营商环境优化的根本保障。应完善产权保护法律框架，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强中小企业账款支付保障。规范行政执法行为，统一执法标准和自由裁量基准，推行行政执法公示、全过程记录、法制审核"三项制度"。建立新型信用监管机制，实施"双随机、一公开"监管和跨部门联合监管。健全企业权益救济机制，完善行政复议、司法救济等渠道，确保市场主体受到公平对待。
四、软环境转化为硬支撑的实践机制
（一）通过降成本提升企业竞争力
营商软环境优化直接降低企业制度性交易成本。审批流程简化减少时间成本，减税降费减轻税费负担，融资环境改善降低资金成本。这些成本的降低，直接提升企业盈利能力和市场竞争力。苏州地区通过"放管服"改革，企业平均办事时间压缩70%，制度性交易成本下降30%，显著增强了企业生存发展能力。成本的降低为企业技术创新和市场扩张提供了资金支持，形成良性循环。
（二）通过优服务激发投资新动能
高效的政务服务能够增强投资者信心，吸引更多优质项目落地。深圳通过建设国际一流营商环境，吸引大量高科技企业和研发机构集聚，固定资产投资年均增长保持在8%以上。这种投资增长不仅是量的扩张，更是质的提升，带动产业结构向高端化、智能化转型。营商软环境的优化，正成为招商引资的核心竞争力。
（三）通过强法治稳定市场预期
稳定的法治环境为长期投资提供确定性保障。浙江通过建立完善的产权保护和执法规范体系，使企业对未来发展有明确预期，民间投资活力持续增强。企业家敢于进行长期研发投入和固定资产投资，推动经济从要素驱动转向创新驱动。法治的确定性，是经济高质量发展的"压舱石"。
（四）通过促创新培育产业新优势
良好的创新生态是营商软环境的高级形态。上海通过优化人才引进、知识产权保护、科技金融服务等制度环境，培育出集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，产业增加值年均增长超过15%。软环境的优化，使创新要素高效集聚，产业链创新链深度融合，形成具有全球竞争力的产业集群。
结语
打造营商"软环境"，构筑发展"硬支撑"，是新时代推动高质量发展的战略抉择。这既要求政府刀刃向内、自我革命，也需要全社会共同参与、协同推进。唯有将优化营商环境作为"一把手"工程，以系统思维统筹谋划，以钉钉子精神狠抓落实，方能把制度优势转化为治理效能，把营商软环境打造成区域竞争的"金字招牌"，为实现经济社会高质量发展提供坚实支撑。未来，随着全国统一大市场建设的推进和数字技术的深度应用，营商软环境必将持续优化，为中国经济行稳致远注入更加强劲的动能。（侯亚男 许培军）
