“在转单平台共查出转单蛋糕订单超过360万个。”市场监管总局稽查局稽查四处干部娄思涵介绍。掌握转单平台核心证据后，市场监管总局组织7个专案组，深入7家电商平台展开调查，共查实67604家“幽灵店铺”。

案件启动调查后，市场监管总局第一时间责成电商平台立行立改，7家电商平台均已下架未经审核的有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。

“调查中，电商平台或以‘系统升级’‘无数据授权’等为由拒绝提供数据，或以‘商业秘密’‘网速不够’为借口拖延配合。”浙江台州市市场监管局执法稽查处执法队副队长应建德说。

“最大的挑战是‘数据量大、取证难、固定难、核验难’。”河南驻马店市市场监管局一级行政执法员张毓昊说。“我们反复研究，最终实现对关键电子数据的精准提取。”天津市市场监管综合行政执法总队一级科员马振铎说。

个别平台甚至出现暴力抗法。江苏南京江北新区市场监管局四级主办郭晖在办案中，因平台企业员工故意关门，导致左手食指骨折及右脚脚踝软组织挫伤。

“在查案过程中，我最大的感受是没想到平台失守到这个程度。”河北沧州市市场监管局食品执法队队长王燕说。

网络交易平台应对入网食品经营者审查食品经营许可证等资质。平台号称有机审、人审、线下核查等多重审查。“有些假证假得离谱，比如北京海淀区的商户，加盖的是‘南充市’的公章。”江苏南京市市场监管局一级主任科员胡超说。

由于平台审核不严，滋生出假证团伙。“他们像工厂流水线一样。”浙江温州市龙湾区市场监管局行政执法队电子数据取证分析科科长王芳介绍，“上游的人专门去搞‘料子’，也就是别人开网店用的证件材料；中间有一帮人，熟悉平台规则，负责‘来料加工’；下游还有跑腿接活的，专门做‘包过审’的买卖。”

“调查发现，7家电商平台均与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。”南京市市场监管综合行政执法监督局原一级调研员杨晓辉说。

中国政法大学数据法治研究院院长时建中说：“‘转单’本身是中性的商业模式，但如果只要把单转出去就可以不再承担任何责任，那么转单就会成为逃避监管、规避责任的通道和方式。”

处  罚

对电商平台“一店一处罚”是具有里程碑意义的标志性治理举措

2024年，北京市市场监管局查办“望京烧烤”“幽灵外卖”案时，对两家涉案外卖平台分别给予没收违法所得并处罚款20万元的行政处罚。此次，市场监管总局对7家电商平台处以罚没款共计35.97亿元。

过去对电商平台的处罚都是认定为一个违法行为，依据食品安全法顶格处罚也就20万元。违法成本低，“幽灵外卖”屡禁不止。“这次对电商平台采取的是‘一店一处罚’，也就是对平台未履行审查义务的行为认定为多个违法行为，是具有里程碑意义的标志性治理举措。”韩冰介绍。