“十五五”规划纲要将“坚持扩大内需这个战略基点”置于突出位置，明确提出“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动”“统筹促就业、增收入、稳预期”“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“增强居民消费能力”。提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”，将“居民消费率明显提高”作为主要发展目标之一，着力构建完整内需体系。一方面，以消费结构升级引领供给体系创新，推动数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等新型消费量质齐升。另一方面，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。规划纲要还对纵深推进全国统一大市场建设作出部署，要求破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

　　内需是大国经济的“稳定锚”，消费是经济增长的“主引擎”。“十五五”规划纲要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把扩大内需从政策举措上升为战略基点，为促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式绘就了路线图与时间表。

　　健全社会保障体系，筑牢民生底线与发展根基

　　社会保障是治国安邦的大问题，是民生保障的安全网、收入分配的调节器、经济运行的减震器。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，是实现发展成果普惠共享、促进社会公平正义的基础性制度安排，更是筑牢民生底线、夯实发展根基的关键举措。当前，我国社会保障体系建设取得历史性成就，但仍面临结构性就业矛盾凸显、“应保尽保”尚未完全实现、医保基金长期保持平衡面临压力、人口老龄化日趋严峻等诸多现实挑战，亟待以顶层设计与系统改革破解难题，推动社会保障事业高质量发展。

　　“十五五”规划纲要对健全社会保障体系作出系统部署，为筑牢民生底线、夯实发展根基提供了清晰路径。明确把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建就业友好型发展方式。提出完善社保关系转移接续政策，有助于解决灵活就业人员、新就业形态人员参保难题，推动社保覆盖从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”升级。提出健全多层次医疗保障体系，有助于解决看病难、看病贵问题。

　　“十五五”规划纲要的部署，精准回应了当前社保体系的突出问题，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，不仅有助于织密织牢民生保障网，让人民群众共享改革发展成果，更能稳定社会预期、激发消费活力、促进劳动力合理流动，为经济高质量发展注入持久动力，实现民生保障与经济发展的良性互动。