（侯亚男 许培军）党的二十大报告把“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”提升到全面建设社会主义现代化国家的基础性工程高度。法治既是营商环境之“魂”，更是市场公平之“锚”。近年来，从中央到地方持续强化法治供给、统一执法尺度、畅通救济渠道，以可预期、可信赖的制度环境，为各类经营主体稳定投资、安心经营、大胆创新保驾护航。

　　一、立法先行：以良法夯实市场根基

　　制度供给更加系统。国务院《优化营商环境条例》颁布实施后，31 个省（区、市）全部出台配套法规，形成“国家—省—市”三级递进、衔接有序的立法矩阵，首次将“非禁即入”“包容审慎监管”等原则上升为法定义务。

　　新兴领域立法加速。《民法典》专章规定“营利法人”，《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保护法》相继落地，为平台经济、数据要素流通划定“红绿灯”，让创新在法治轨道上奔跑。

　　公平竞争法制升级。2022 年《反垄断法》完成修订，确立“安全港”规则、引入“停钟”制度，细化平台经济经营者集中审查标准；市场监管总局同步发布《公平竞争审查制度实施细则》，把“自我审查+外部监督”嵌入政策出台全流程，从源头防止“新官不理旧账”“选择性优惠”等顽疾。

　　二、执法公正：以规制维护竞争有序

　　统一执法尺度。2023 年起，国家层面推行行政处罚“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制），对 208 项高频涉企违法行为设定全国统一的裁量基准，杜绝“同案不同罚”。

　　数字化智慧监管。全国 12315 平台、“双随机、一公开”系统与信用中国数据池互联互通，实现“一次抽查、全面体检、结果共享”，企业迎检负担平均下降 42%。

　　包容审慎温度。对轻微违法建立“首违不罚”清单，2023 年各地办理免罚轻罚案件 4.6 万件，减免罚款 38.4 亿元，让执法既有“力度”更显“温度”。

　　三、司法保障：以公正稳定预期

　　审判专业化。最高人民法院设立知识产权法庭、北京金融法院、上海金融法院，三年审结垄断与不正当竞争案件 1.9 万件，平均审理周期缩短 28 天，技术类案件二审改判率降至 6%，“类案同判”机制让规则更加可预期。

　　执行高效化。全国法院 2023 年执结涉企案件 78.3 万件，执行到位金额 1.2 万亿元，首次执行标的到位率同比提升 7.6 个百分点，“老赖”跨部门协同惩戒机制让“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。

　　多元解纷。工商联、行业协会调解组织与诉讼程序无缝衔接，全国累计设立 1.4 万家商会调解中心，调解成功率 61%，平均用时 11 天，帮助企业以最低成本“案结事了”。

　　四、服务升级：以法治温度激发市场活力

　　公共法律服务网络全覆盖。市县两级建成 2900 余个法律服务综合体，设立 7×24 小时“企业法治体检”线上专区，2023 年为中小企业提供免费咨询 83 万件次，出具风险提示函 19 万份。

　　合规激励引导。深圳、浦东等地试点“合规不起诉”改革，对建立有效合规计划的涉案企业依法不捕不诉，已办结案件 267 件，带动 3.2 万名员工稳岗就业，实现“挽救一个企业、规范一个行业”。

　　政务诚信承诺。各级政府普遍建立“政府守约”台账，对招商引资、产业扶持等行政协议实行合法性审查和履约跟踪，2023 年累计清理拖欠中小企业账款 1550 亿元，政企关系回归“契约”本质。

　　五、展望：在更高起点上推进法治化营商环境

　　法治没有最好，只有更好。下一步，应以《优化营商环境条例》修订为契机，加快推动“营商环境促进法”立法进程，细化“竞争中立”、数据产权、绿色转型等前沿规则；深化行政执法与刑事司法双向衔接，防止“以罚代刑”“以刑替管”；完善跨境司法协作与仲裁机制，增强境外投资者“不来即享”的法治信心。通过更高水平的制度型开放，让“规则”而不是“关系”决定市场准入，让“法治”而不是“人脉”保障企业权益，使各类经营主体在中国这片热土上专心创业、放心投资、安心经营，共同谱写高质量发展新的篇章。

　　结语

　　法治环境之“善”，是市场生态之“魂”。当规则的阳光普照每一个角落，公平的雨露润泽每一粒种子，中国市场必将焕发更为磅礴的生机与活力，为世界经济复苏与繁荣贡献更加坚韧、更可预期的中国力量。