“营商参考在交流互鉴中拓视野、学经验、促发展”这句话，点明了营商环境优化工作的核心方法论：通过跨区域、跨行业的“交流互鉴”，达到开阔视野、学习先进经验、最终实现自身发展的目的。下面从“为什么”“学什么”“怎么学”“如何用”四个维度，为你拆解落地路径，并提供一份可供参考的“工具包”。

　　一、为什么必须“交流互鉴”

　　1. 视野瓶颈：仅靠内部复盘，容易陷入“信息茧房”；与外部对标能快速发现盲区。

　　2. 路径依赖：一个地方行之有效的做法，往往融合了本地禀赋，直接复制会“水土不服”；通过深度互鉴，可把“他山之石”凿成“自家之玉”。

　　3. 改革窗口期：国家层面每年都有新政策（全国统一大市场、市场准入负面清单动态调整、世行B-READY评估体系等），谁先学到、先落地，谁就占得先机。

　　二、重点“学什么”——建立“三张清单”

　　1. 政策清单：

　　• 国家部委最新改革文件（市场准入、公平竞争、信用监管、知识产权质押等）。

　　• 自贸区/改革试验区权限下放清单（如“证照分离”全覆盖试点）。

　　2. 案例清单：

　　• 开办企业指标：深圳“一网通办、一照一码”、重庆“开办企业 0.5 天办结”。

　　• 纳税指标：浙江“多税合一”申报、上海“增值税留抵退税‘白名单’”。

　　• 跨境贸易指标：天津港“船边直提”、厦门“码头边检一站式”。

　　3. 工具清单：

　　• 数字化平台：北京“e窗通”、江苏“苏企通”、广东“粤商通”。

　　• 指标体系：世行 B-READY（10 大维度）、发改委《中国营商环境评价指标体系》（18 项）。

　　三、“怎么学”——打造“交流互鉴”四步法

　　1. 精准对标：先选“1 个总标杆+3 个专项标杆”

　　• 总标杆：与自身经济体量、产业结构最接近的先进城市。

　　• 专项标杆：在“获得电力”“办理破产”“政府采购”等单项指标上最优的地区。

　　2. 场景化调研：

　　• 以“办成一件事”全链条体验（模拟企业开办、项目报建、破产注销）。

　　• 用“企业群众语言”而非“政府内部术语”记录痛点。

　　3. 结构化萃取：

　　• 画“流程泳道图”：横向对比两地审批节点、时限、材料、费用。

　　• 写“政策拆解表”：把先进地区政策拆成“权限来源—创新点—可复制层级—落地风险”。

　　4. 共创式落地：

　　• 组建“1+1 伙伴小组”（本地部门+标杆城市对应部门），用“联合攻坚单”明确改革任务、完成时限。

　　• 引入“第三方体验官”（行业协会、律所、园区运营方）进行灰度测试，边试边调。

　　四、“如何用”——让经验真正变成本地发展动能

　　1. 建立“营商智库+场景实验室”双轮机制

　　• 智库：每季度发布《对标速报》《案例微拆解》，供决策层 5 分钟速览。

　　• 实验室：在高新区或经开区设立“最小可行试点”，3 个月完成政策验证。

　　2. 打造“政策沙盒”

　　• 把学习到的先进做法打包成“场景式改革方案”，争取省级以上授权，允许突破现行规章 1—2 个条款。

　　• 建立“风险熔断”机制：出现重大投诉或舆情，24 小时内暂停并复盘。

　　3. 形成“企业获得感 KPI”

　　• 把“时间、成本、环节”量化指标，再叠加“满意度、政策知晓率、二次办事率”体验指标，纳入部门年终考核。

　　• 公开晾晒：每月公布“红黑榜”，让改革成效可感知、可比较。

　　五、一份可立即上手的“工具包”

　　1. 调研工具

　　• “企业全生命周期”体验表（从设立到注销 15 个节点）。

　　• “一事一表”对标模板（横向 12 列：事项名称、法定时限、承诺时限、材料份数、收费、网办深度、结果证照……）。

　　2. 学习渠道

　　• 线上：国家发改委营商环境“最佳实践”专栏、各地“一网通办”官网。

　　• 线下：全国优化营商环境现场会、自贸区联席会议、中国营商环境论坛。

　　3. 合作网络

　　• 全国 41 个营商环境创新试点城市对口交流群（微信/钉钉）。

　　• 世界银行、APEC 工商咨询理事会（ABAC）年度研讨会。

　　结语

　　“交流互鉴”不是简单的“拿来主义”，而是通过系统化、场景化、共创化的学习—消化—再创新，把外部经验转化为本地治理能力和产业竞争力。只要坚持“小切口、快迭代、企业说了算”，就能把每一次对标都变成推动高质量发展的“跳板”。（侯亚男 许培军）