安康市聚力“一件事”集成服务改革打造“三链融合”涉企服务升级版

　　安康市围绕企业全生命周期服务需求，以“高效办成一件事”为牵引，通过平台整合、数字赋能、机制健全、服务优化，构建起从准入准营到注销退出的一整条高效服务链条，有效激发经营主体活力，助力全市经济社会高质量发展。

　　一、背景情况

　　安康位于关天、成渝、汉江三大经济圈的几何中心，拥有“一市连四省、一江通五邻”的独特区位，是承东启西、连接南北的重要枢纽。截至2024年底，全市实有经营主体总量297746户，全市每千人拥有经营主体121户，每千人拥有企业数25户，每千人拥有个体工商户93户，非公经济增加值占GDP比重57.1%，排名全省第一。安康市行政审批服务局聚焦企业全生命周期服务保障，巧借“高效办成一件事”集成服务改革之力，推行“三链融合”服务机制，为企业提供“时间更短、效率更高、成本更低”的全方位服务，切实服务民营经济持续发展壮大。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦“渠道融合”，推动涉企服务从“分散办理”向“一站集成”升级。 一是建成“涉企服务专区”。聚焦企业办事事项分散、多窗流转、重复提交等问题，实行“一个专区受理、一个科室负责、业务内部流转、统一窗口办结”的审批模式，打破部门间的业务壁垒和共享不畅，企业可以在“专区”办理企业开办、经营许可、金融服务等多项业务，实现涉企服务的跨部门、全链条“一站式”服务。同时，对企业在“专区”实行“证照免提交”“免审即享”“一码办事”等综合服务。二是实行“园区事园区办”。围绕“园区事园区办、企业办事不出园”服务理念，实现各县（市、区）园区建立大厅式政务服务工作站全覆盖，县级相关部门依法依规梳理编制《下沉园区办理政务服务事项目录》，将办理频次高、涉企联系紧密的事项下沉至工作站，企业可以通过委托受理、授权办理、帮办代办等方式进行跟踪服务，解决企业办事频次多、耗时费力的现实需求。三是延伸“银行驿站”服务触角。依托银行服务平台智能化高、网点众多的特点，推动“政银合作”深度融合，建立“政务服务+金融服务”政银合作“一站式”服务驿站，将开办企业服务延伸到银行网点，经营主体可以在“驿站”享受到企业设立、变更登记、帮办代办、银行开户、金融理财等“一站式”综合服务，扩大了企业开办服务半径，实现了政务服务和金融服务“无缝”对接。

　　（二）聚焦“流程融合”，推动涉企服务从“单一办理”向“全周期办理”升级。一是开办“一件事”集成办。依托陕西省企业开办“一网通办”服务平台，通过部门协同、数据共享、并联审批，将设立登记、印章刻制、医社保登记、涉税事项办理等6个环节整合为1个线上办理场景“一网通办”，0.5天办结常态化，跑出经营主体诞生“加速度”。二是准营“一件事”并联办。聚焦医疗器械、劳务派遣、食品药品等高频涉企经营许可，精简重复材料，压缩审批时限，对16类57个事项实施“证照联办”模式。同步推行“证照联销”及容缺后补，实现准入准营和退出的无缝衔接。三是迁移“一件事”畅通办。通过构建“调档函线上流转、档案数据秒级共享、跨域业务并联审批”机制，将企业迁移业务涉及的迁入申请、迁出调档、变更登记、税务迁出申请等事项整合为全流程“一件事”，企业仅需“一次签章、一套材料”，即可全程网办、结果直达。四是变更“一件事”精准办。建立线上线下双轨协同服务机制，线上“一网通办”平台信息实时推送；线下“涉企服务专区”提供全程帮办、精准辅导、并联审批等“一站式”服务，“专区”涵盖经营许可、金融服务、法律咨询、信用修复等 12 项功能。五是注销“一件事”简易办。 整合执照注销、税务清税等事项，推行“一网申报、信息共享、同步注销”。对符合条件的经营主体，实行简易注销“即到即办、当场办结”。探索推行营业执照和市场监管领域相关许可证注销“一次办”，全流程压缩至1个工作日。

　　（三）聚焦“服务融合”，推动涉企服务从“有限服务”向“全量服务”升级。一是推行“证照管家”服务。构建“智能提醒—办事反馈”闭环机制，建立“证照”数据库，实行“管家式”服务，全面监测并实时更新企业的证照有效期信息、动态变化信息和续办、变更、注销等需求，向企业提前精准推送提醒短信和智能语音，提示引导企业及时办、全面办、综合办、关联办，实现审批服务从“依申请办理”向“主动提醒办理”转变。二是推行审批服务“上门办”。聚焦办事主体地理位置、办理时间、办理频次等较为集中高频的因素，按需梳理“上门办”审批服务事项清单，组建专业团队提供定点服务、预约服务、联合服务等多元化服务，实现审批服务从“窗口办”移近至“上门办”的“就近就便”办理。三是强化企业金融支撑。在全市各级政务大厅设立金融惠企“四贷”服务站,为企业获得“首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷”提供信用报告查询、贷款产品咨询、金融政策宣传、贷款业务预约、帮办代办等服务。

　　三、取得成效

　　（一）渠道“畅”，解决企业“多头跑”问题。将以前分散的涉企服务事项集成整合到“专区、园区、驿站”，实现“一窗受理、一窗审批、一窗领取”，既提升了企业办事“效率”，又延伸了服务企业“触角”，为企业就近就便办事畅通了渠道，助力企业实现“快入准营”。

　　（二）链条“全”，解决企业“重复办”问题。构建企业经营主体从准入、准营、迁移、变更、退出全事项“高效办成一件事”集成服务体系，通过部门协同、数据共享、材料共用、并联审批，企业开办网办率100%，全流程办理时限压缩至0.5天，注销压缩至1天。

　　（三）保障“优”，解决企业“服务弱”问题。组建审批服务“上门办”团队，累计开展上门办4次。建立证照有效期信息、动态变化信息和续办、变更、注销等信息自动提醒辅助系统，全面监测并提供“管家式”服务。全市共挂牌运行金融惠企“四贷”服务站10个,入驻金融机构10余家,提供金融产品300余类。

　　四、亮点及创新点

　　借助“高效办成一件事”集成服务改革，用系统性、整体性、创新性思维和模式来重构涉企服务基本框架，将业务分散、数据不通、服务不优等难点和堵点，通过“高效”和“办成”两个关键工作，实现渠道、流程、服务的“三链融合”，为企业“一次办好、快办易办”夯实基础。

　　突出亮点及创新点有三个：一是渠道覆盖面广。既实现了涉企服务在专区办理，“一窗受理、内部流转、并联审批、统一出件”，又实现了涉企服务向“园区”“驿站”的触角延伸，方便企业就近就便办理。二是服务集成度高。借助中省推动的“高效办成一件事”集成服务改革，实现企业经营主体从准入、准营、迁移、变更、退出全事项“一件事”集成服务体系，企业办事“提速提质提效”。三是保障协同性强。既实现了线上实时信息提醒服务，又实现了线下“面对面”温馨服务，企业享受到了可感、可及、可预期的优质服务。

　　五、推广价值

　　安康探索出的聚力“一件事”集成服务改革打造“三链融合”涉企服务升级版，是在西部地区信息平台建设不强、市场活力有待进一步激发条件下的有益探索和创新，通过“以点带线、以线成面”的工作布局，逐步将涉企服务中的“小切口”改革举措整合成高质量服务企业的整体性服务模式，对处于中西部的欠发达地区具有较强的借鉴价值。